人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要节选



第二章 推动实现比较充分和更高质量就业


坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进体制机制创新,鼓励以创业带就业,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,有效应对失业风险,实现比较充分和更高质量的就业。


第五节 完善人力资源市场机制


加快全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。大力发展人力资源服务业,推进人力资源服务产业园建设。加强人力资源服务业从业人员职业培训,实施人力资源服务业领军人才培养计划。

05人力资源服务业发展推进计划

推进人力资源服务业集聚发展。加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导,依托重大项目和龙头企业,培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园,形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。

06全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设

建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求信息监测和发布制度,逐步建立覆盖全国大中城市各级各类人力资源服务机构的信息监测系统和信息发布制度。

 

第四章 建设规模宏大的高素质人才队伍


坚持党管人才原则,充分发挥政府人才综合管理职能作用。深入实施人才优先发展战略,聚天下英才而用之,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,以高层次专业技术人才和高技能人才为重点,突出“高精尖缺”导向,努力造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍,形成具有国际竞争力的人才制度优势,加快推进我国由人才大国迈进人才强国行列。


第一节 深化人才发展体制机制改革


贯彻落实深化人才体制机制改革的意见。创新人才教育培养模式,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式,大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。创新人才评价机制,突出品德、能力和业绩评价,改进人才评价考核方式,深化职称制度改革。对现有准入类和水平评价类职业资格许可和认定事项进行全面清理,持续降低就业创业门槛,建立职业资格目录清单管理制度,依法依规加强对职业资格设置和实施的监管,构建国家职业资格框架体系,推动职业资格科学设置、规范运行、依法监管。健全完善技能人才多元评价体系。探索高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。完善高技能人才技术等级认定等政策,研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。修订出台职业技能鉴定规定。健全人才顺畅流动机制,畅通人才流动渠道,促进各类人才在不同性质单位和不同地域间的自由流动。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。强化人才创新创业激励机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,扩展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径,完善科研人员收入分配政策,健全高技能人才薪酬体系,提高科研人员和技术工人待遇。完善中华技能大奖和全国技术能手评选表彰制度。建立人才优先发展保障机制,创新人才工作服务发展政策,鼓励和支持地方开展人才管理改革试验探索。


第二节 加强专业技术人才队伍建设


加快培养创新型领军人才,改革完善院士制度,配合有关部门以更大力度推进国家“万人计划”,更好实施国务院政府特殊津贴专家、国家百千万人才工程、万名专家服务基层行动计划等项目,引导各地各部门制定实施各具特色的高层次创新人才选拔培养计划。着力培养高层次青年人才,建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系,善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革完善博士后制度,实施博士后创新人才支持计划,加大博士后国际交流计划实施力度,加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设。加强基层专业技术人才队伍建设。加强专业技术人才继续教育,深入实施专业技术人才知识更新工程。加强区域人才交流和对口支援,继续实施东部地区对口支援西部地区人才培训工程。开展新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作。


第三节 加强技能人才队伍建设


深入实施国家高技能人才振兴计划,培养和造就一批高技能领军人才。制定技工教育“十三五”规划,大力推进技工院校改革创新,推动建设职业训练院,深入开展技工院校一体化课程教学改革,构建国家技能人才培养标准体系框架,开展技工院校校长和骨干教师轮训,全面深化校企合作。优化职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。探索开展国家技能振兴综合示范区试点。加大竞争择优选拔技能人才工作力度,广泛开展职业技能竞赛活动,健全以世界技能大赛为龙头、以中国技能大赛等国内技能竞赛为主体、以企业岗位练兵技术比武为基础的技能竞赛选拔体系。推行技师、高级技师聘任制度,探索建立企业首席技师制度,完善高技能人才带头人制度,建立岗位使用制度。完善高技能人才成长机制,统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育,建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。营造崇尚技能的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。


第四节 实施更加开放的人才政策


制定实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才。加快制定外国人在中国工作管理条例,配合制定实施中国特色的人才签证、居留和永久居留政策,放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。配合中组部推进国家“千人计划”,以更大的力度实施高层次留学人才回国资助计划,组织实施留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划和回国(来华)专家工作等高层次人才引进计划工作。进一步加强省部共建留学人员创业园工作。促进海内外人才科技项目交流。拓展国际人才市场,培育国际人才中介服务机构。参与制定发布引才指导目录。加大力度做好国际组织人才工作,明确鼓励和支持优秀人才到国际组织任职的政策导向,畅通回国任职通道。


人才优先发展行动计划

01专业技术人才知识更新工程

每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,依托高等学校、科研院所、大型企业和行业专业机构现有施教机构,建设一批国家级继续教育基地。

02国家技能人才振兴计划

在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地,培养1000万名高技能人才。

03万名专家服务基层行动计划

每年组织开展100期左右专家服务活动,建设一批国家级专家服务基地,引导专家深入基层服务。

04职业培训基础能力提升工程

建立职业动态分类调整机制,完善职业技能标准开发体系,制定职业资格目录,健全职业技能鉴定题库建设体系。加强技能人才培养师资队伍建设和教材开发工作。建设职业技能鉴定服务和监管平台。加强技工院校和世界技能大赛集训基地建设。



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